杭州市區社區公益性服務(wù)崗位管理辦法

 

為了貫徹落實(shí)《中共杭州市委、杭州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長(cháng)效機制的若干意見(jiàn)》（市委〔2009〕10號）精神，大力開(kāi)發(fā)社區公益性服務(wù)崗位，規范社區公益性服務(wù)崗位管理，促進(jìn)就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，制定本辦法。

一、社區公益性服務(wù)崗位的性質(zhì)與范圍

社區公益性服務(wù)崗位是指社區居委會(huì )（行政村）直管的社區保安、社區保綠、社區保潔、社區助老助殘、社區就業(yè)援助員、社區衛生協(xié)理員等社區服務(wù)性勞動(dòng)崗位；是以滿(mǎn)足社區及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位；是解決就業(yè)困難人員基本生活和社會(huì )保障問(wèn)題的幫扶措施，是幫助就業(yè)困難群體渡過(guò)生活難關(guān)而推出的一種過(guò)渡性、臨時(shí)性、救助性、保護性崗位。社區公益性服務(wù)崗位遵循自愿申請上崗的原則。

（一）社區保安是指小區門(mén)衛、小區巡邏、小區車(chē)輛管理、小區治安監控等維護社區安全的崗位。

（二）社區保綠是指維護社區綠化的崗位。

（三）社區保潔是指維護小區道路、樓道、廁所、河道等清潔衛生的崗位。

（四）社區助老助殘是指為60周歲以上生活不能自理的“三無(wú)”老人；80周歲以上生活不能自理且子女不在市區的老人；持有《杭州市困難家庭救助證》家庭中60周歲以上、生活不能自理且家庭無(wú)人照顧的老人；優(yōu)撫對象中60周歲以上生活不能自理且家庭無(wú)人照顧的老人；持有《中華人民共和國殘疾人軍人證》、《中華人民共和國傷殘人民警察證》、《中華人民共和國傷殘國家機關(guān)工作人員證》、《中華人民共和國傷殘民兵民工證》，生活不能自理且家庭無(wú)人照顧的人員；持有《中華人民共和國殘疾人證》，生活不能自理且家庭無(wú)人照顧的殘疾人等提供探視慰問(wèn)、代辦服務(wù)、居室清潔衛生等簡(jiǎn)單家務(wù)勞動(dòng)和其他服務(wù)以及由社區管理的星光老年室、愛(ài)心食堂等為老服務(wù)崗位。

（五）社區就業(yè)援助員是指協(xié)助社區勞動(dòng)保障服務(wù)室為就業(yè)困難人員、登記失業(yè)人員、用人單位等提供就業(yè)服務(wù)的崗位。

（六）社區衛生協(xié)理員是指協(xié)助社區管理轄區內公共衛生事務(wù)的崗位。

上述崗位實(shí)行服務(wù)外包、勞務(wù)派遣或由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的，不納入社區公益性服務(wù)崗位的范圍，但物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排持《杭州市就業(yè)援助證》的人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)持證人員），在社區保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，參照社區公益性服務(wù)崗位給予崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼。

二、社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的條件

社區公益性服務(wù)崗位的服務(wù)人員應為持證人員，優(yōu)先安排持證人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員上崗。

三、社區公益性服務(wù)崗位實(shí)行總量控制

社區公益性服務(wù)崗位實(shí)行按需定員、總量控制，崗位人數按社區規模、人口總數、綠化面積、安全設施等實(shí)際情況確定。需要增加社區公益性服務(wù)崗位人數的，由社區勞動(dòng)保障服務(wù)室在杭州就業(yè)事務(wù)管理系統中填寫(xiě)并打印《杭州市新增社區公益性服務(wù)崗位人崗分布表》和《杭州市新增社區公益性服務(wù)崗位人數審核表》報街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站，街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站初審同意后報區勞動(dòng)保障部門(mén)審核，區勞動(dòng)保障部門(mén)審核同意后報市勞動(dòng)保障部門(mén)備案。

四、社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的上崗手續

要求在社區公益性服務(wù)崗位上崗的人員應向街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站自愿提出書(shū)面申請及上崗承諾書(shū)。

街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站對初次上崗的社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員須在其戶(hù)籍、居住和崗位所在社區分別同時(shí)進(jìn)行5個(gè)工作日的公示，公示結束后相關(guān)社區的勞動(dòng)保障服務(wù)室將公示結果反饋給相應街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站。對符合條件的人員，街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站、社區與其簽訂《社區公益性服務(wù)崗位上崗協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)議），協(xié)議一年一簽。社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員服務(wù)期限最長(cháng)不超過(guò)3年。初次上崗的協(xié)議試用期最長(cháng)不超過(guò)1個(gè)月。對距法定退休年齡不足1年的社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員，協(xié)議最晚簽訂至到達法定退休年齡為止。

街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站應為在社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)的人員辦理提檔手續并在杭州就業(yè)事務(wù)管理系統中對其就業(yè)狀況輸入“社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)”、在其《杭州市就業(yè)援助證》的“就業(yè)情況”欄做好記載，其《杭州市就業(yè)援助證》和檔案分別由街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站和區勞動(dòng)保障部門(mén)集中保管。

社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員在協(xié)議期限內不應隨意換崗。因特殊情況確需在同一街道（鄉鎮）內換崗的，街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站應與服務(wù)人員簽訂《社區公益性服務(wù)崗位變更協(xié)議》（附件1），作為原協(xié)議的附件，并報區勞動(dòng)保障部門(mén)批準同意后方可換崗?？缃值溃ㄠl鎮）換崗的，應先經(jīng)區勞動(dòng)保障部門(mén)批準同意終止原協(xié)議，新崗位所屬街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站、社區再與社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員簽訂新的協(xié)議。

五、社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的勞務(wù)性費用、福利待遇、參保及辦理按月領(lǐng)取養老保險金手續政策

社區公益性服務(wù)崗位勞務(wù)性費用應不低于市區企業(yè)職工最低工資標準110%（其中保潔崗位應不低于市區企業(yè)職工最低工資標準120%）。在法定休假日上崗的，應參照有關(guān)規定給予法定休假日上崗補貼。各區應根據實(shí)際對社區公益性服務(wù)崗位的福利待遇給予保障。

社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員參照城鎮個(gè)體勞動(dòng)者參保辦法參加基本養老保險、基本醫療保險，參照有雇工的個(gè)體工商戶(hù)參加失業(yè)保險和工傷保險。街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站按規定為社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員統一代繳上述保險費。

社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員視同個(gè)體勞動(dòng)者身份辦理按月領(lǐng)取養老保險金手續。社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員到達法定退休年齡的，自行辦理按月領(lǐng)取養老保險金手續、繳納一次性補繳費用等，辦理按月領(lǐng)取養老保險金手續后納入社會(huì )化管理。

六、社區公益性服務(wù)崗位的責任公示

社區勞動(dòng)保障服務(wù)室應將本社區的社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的姓名、照片、崗位名稱(chēng)、責任區域、在崗時(shí)間以及監督電話(huà)等在專(zhuān)門(mén)設立的社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員責任公示欄予以公示，并建立《社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的責任公示管理名冊》（附件2）。

街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站、社區勞動(dòng)保障服務(wù)室應對責任公示欄及管理名冊進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。出現人員增減或責任區域變動(dòng)等情況時(shí)，應在5個(gè)工作日內調整責任公示欄及管理名冊等相應內容。

七、社區公益性服務(wù)崗位的管理制度

各區勞動(dòng)保障部門(mén)應統一制定轄區內社區公益性服務(wù)崗位具體的管理辦法和規章制度。街道（鄉鎮）、社區應結合實(shí)際建立健全社區公益性服務(wù)崗位考核考評制度。對社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員出現在協(xié)議期內發(fā)現不符合上崗條件或就業(yè)困難人員條件；嚴重違反紀律或社區公益性服務(wù)崗位規章制度；嚴重失職、營(yíng)私舞弊對社區及居民公共利益造成重大損失；被依法追究刑事責任等情況的，應當解除協(xié)議。

市勞動(dòng)保障部門(mén)應加強對社區公益性服務(wù)崗位的監督管理，建立日常實(shí)地檢查制度，每月對社區公益性服務(wù)崗位是否符合規定條件、服務(wù)人員上崗情況、責任公示情況、資金使用管理等情況進(jìn)行抽查，并建立檢查情況通報制度。

八、社區公益性服務(wù)崗位補貼內容、標準及申請

（一）社區公益性服務(wù)崗位補貼的內容和標準：

1、社區公益性服務(wù)崗位綜合補貼標準為每人每月1300元。

2、經(jīng)市勞動(dòng)保障行政部門(mén)認定為工傷致殘需要支付一次性工傷醫療補助金和傷殘就業(yè)補助金的，給予一次性工傷醫療補助金和傷殘就業(yè)補助金補貼，補貼標準參照浙政發(fā)[2003]52號文件規定執行。

3、出現在非在崗時(shí)間死亡情況的，給予一次性喪葬費和撫恤金補貼。補貼標準參照職工基本養老保險相關(guān)規定執行。

4、社會(huì )化管理費用和門(mén)診醫療啟動(dòng)資金補貼，由市、區財政各補貼50%。

（二）社區公益性服務(wù)崗位補貼由街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站于每月5日前（逢法定休息休假日順延）向區勞動(dòng)保障部門(mén)提出申請。

1、申請社區公益性服務(wù)崗位綜合補貼需附下列資料：

（1）《杭州市就業(yè)專(zhuān)項資金申請表》（附件3）；

（2）《社區公益性服務(wù)崗位補貼申領(lǐng)名冊》（附件4）；

（3）協(xié)議復印件；

（4）《杭州市社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員增減名冊》。

第二次及以后申請，無(wú)需提供協(xié)議。協(xié)議期滿(mǎn)后續簽的，需再次提供。

2、申請一次性工傷醫療補助金和傷殘就業(yè)補助金補貼需附下列資料：

（1）《社區公益性服務(wù)崗位補貼申領(lǐng)名冊》；

（2）杭州市勞動(dòng)鑒定委員會(huì )出具的《杭州市職工因工致殘程度鑒定表》原件及復印件。

3、申請一次性喪葬費和撫恤金補貼需附下列資料：

（1）《社區公益性服務(wù)崗位補貼申領(lǐng)名冊》；

（2）社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員死亡證明原件及復印件；

（3）申領(lǐng)該項補貼人員與社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的家屬關(guān)系證明原件及復印件；

（4）申領(lǐng)該項補貼人員身份證原件及復印件。

4、申請門(mén)診醫療啟動(dòng)資金補貼需附下列資料：

（1）《社區公益性服務(wù)崗位補貼申領(lǐng)名冊》；

（2）杭州市基本醫療保險管理服務(wù)局出具的門(mén)診醫療啟動(dòng)資金相關(guān)收據原件及復印件。

九、物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼的標準及申請

從2009年7月1日起，物業(yè)服務(wù)企業(yè)與社區勞動(dòng)保障服務(wù)室安排持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，可按規定享受市就業(yè)專(zhuān)項資金給予的崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼，標準為每人每月1100元。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業(yè)需享受崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼的，應向社區勞動(dòng)保障服務(wù)室提出申請，社區勞動(dòng)保障服務(wù)室對崗位進(jìn)行認定后報街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站確認。街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站確認后，由社區勞動(dòng)保障服務(wù)室和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同組織招聘，優(yōu)先安排持證人員中的零就業(yè)家庭人員、困難家庭人員和“4050”人員。招用的人員由物業(yè)服務(wù)企業(yè)按規定與其簽訂勞動(dòng)合同、辦理就業(yè)登記、繳納社會(huì )保險費。

每月25日前，物業(yè)服務(wù)企業(yè)向社區勞動(dòng)保障服務(wù)室申請享受社區保安、保綠、保潔崗位崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼。社區勞動(dòng)保障服務(wù)室受理、核實(shí)后，在《物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼申領(lǐng)名冊》上簽署證明意見(jiàn)，并于每月30日前報街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站確認。街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站確認后于次月5日前向區勞動(dòng)保障部門(mén)提出申請，并提供下列資料：

（一）《杭州市就業(yè)專(zhuān)項資金申請表》；

（二）《物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼申領(lǐng)名冊》（附件5）；

（三）營(yíng)業(yè)證照副本原件及復印件；

（四）勞動(dòng)保障、財政部門(mén)需要的其他資料。

第二次及以后申請，無(wú)需提供營(yíng)業(yè)證照。營(yíng)業(yè)證照發(fā)生變更的，需再次提供。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)享受了持證人員的該項補貼，不再重復享受用工補助和社會(huì )保險費補貼。

十、社區公益性服務(wù)崗位補貼及物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼的審核、撥付

區勞動(dòng)保障部門(mén)受理社區公益性服務(wù)崗位補貼及物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼申請后，將申請表、申領(lǐng)名冊中填寫(xiě)的證件、參保證明、就業(yè)登記等內容與杭州就業(yè)事務(wù)管理系統核對，在每月25日前將初審同意的社區公益性服務(wù)崗位補貼以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼申報材料和《杭州市就業(yè)專(zhuān)項資金審批表》報市勞動(dòng)保障部門(mén)復核。市勞動(dòng)保障部門(mén)復核同意后遞交市財政局核撥，并在資金到位后5個(gè)工作日內將資金撥付到相關(guān)單位、個(gè)人。

十一、做好新老政策銜接

（一）街道（鄉鎮）勞動(dòng)保障管理站、社區應在2009年7月1日至31日期間與原社區公益性崗位在崗人員重新簽訂協(xié)議，原《非正規組織就業(yè)協(xié)議》自動(dòng)作廢。

（二）由物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理的原社區公益性崗位在崗人員應于2009年7月1日至31日與物業(yè)服務(wù)企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同。

（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)原已吸納持證人員在社區保安、保綠、保潔崗位就業(yè)的，自2009年7月1日起可按規定申請享受崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼。

十二、其他

（一）社區公益性服務(wù)崗位補貼及物業(yè)服務(wù)企業(yè)的崗位工資補貼和社會(huì )保險費補貼的資金來(lái)源、監督、檢查管理等按杭州市勞動(dòng)和社會(huì )保障局、杭州市財政局《杭州市就業(yè)專(zhuān)項資金使用管理辦法》有關(guān)規定執行。

（二）各級勞動(dòng)保障部門(mén)要切實(shí)加強對社區公益性服務(wù)崗位各項補貼申請的把關(guān)，防止虛報冒領(lǐng)等情況的發(fā)生。持證人員在社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)期間與用人單位簽訂勞動(dòng)合同的，協(xié)議自動(dòng)作廢，不得出現重復享受其他就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠政策的情況。各有關(guān)單位和人員應積極配合勞動(dòng)保障、財政部門(mén)的審核、檢查工作。對于弄虛作假、違反政策騙取社區公益性服務(wù)崗位補貼的單位和個(gè)人應按有關(guān)規定進(jìn)行處理。

（三）街道（鄉鎮）和社區應切實(shí)加強對社區公益性服務(wù)崗位服務(wù)人員的培訓，特別是社區助老助殘服務(wù)人員及就業(yè)援助員的上崗培訓。

（四）要加強對社區公益性服務(wù)崗位政策的宣傳和引導工作，確保各項政策落實(shí)到位，充分發(fā)揮社區公益性服務(wù)崗位在解決就業(yè)困難人員再就業(yè)工作中的作用，真正把社區公益性服務(wù)崗位用于安置就業(yè)困難人員。

（五）本辦法自2009年7月1日起實(shí)施。蕭山區、余杭區和各縣（市）可根據本辦法精神，結合當地實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法。