建好家管好家走進(jìn)災后重建安置點(diǎn)①
編者的話(huà)
隨著(zhù)災后農房重建的全面完成，曾經(jīng)百廢待興的災區現已生機盎然。拔地而起的新型集鎮、煥發(fā)活力的新型社區、現代化的集中安置點(diǎn)……在改變農民分散居住模式的同時(shí)，也對他們的生產(chǎn)、生活習慣帶來(lái)挑戰，更給災區新型社區管理、基礎設施配套等帶來(lái)考驗。
災后重建安置點(diǎn)有哪些好的管理經(jīng)驗，災區百姓還有哪些需求？本報記者深入成都、綿陽(yáng)、德陽(yáng)、廣元、阿壩等災區采訪(fǎng)，將陸續予以報道。
本報記者 張彧希 鄧嗣華
前兩天，某單位的代表團來(lái)到都江堰市向峨鄉鹿池村安置點(diǎn)參觀(guān)考察?？匆?jiàn)代表團里有人吸煙，72歲的居民鐘一芳戴上紅袖套跟了上去，直到吸煙者擰滅煙頭，扔進(jìn)垃圾箱，鐘一芳才放心地走開(kāi)。
鐘一芳是鹿池村當天的兩名值勤人員之一。除了執勤人員，鹿池村安置點(diǎn)還設有保潔人員和巡邏隊員，他們共同構成了該安置點(diǎn)的“物業(yè)管理”體系。
農村災后住房重建基本完成后，不少農民都告別了傳統的分散居住方式，住進(jìn)了漂亮整潔的集中安置點(diǎn)。生產(chǎn)生活方式的改變必然帶來(lái)農村基層管理模式的轉變，從“村民自治”到“準物業(yè)管理”，在一年多的磨合期里，災區各安置點(diǎn)發(fā)揚草根智慧，逐步摸索出行之有效的管理方式。
自管自治 義務(wù)護家園
去年6月，鹿池村安置點(diǎn)208戶(hù)居民搬進(jìn)了寬敞明亮的新房，住進(jìn)了可以和城里小區媲美的安置點(diǎn)。然而，搬進(jìn)來(lái)不久，一些問(wèn)題就暴露出來(lái)：雜物堆積、衣服亂曬，不少居民亂吐亂扔，新型社區變了味。
“從開(kāi)始搬遷起，村兩委就在動(dòng)腦筋，如何管好社區，同時(shí)引導村民形成良好的生活習慣。”鹿池村村主任胡會(huì )明說(shuō)，但一些現實(shí)問(wèn)題成了“攔路虎”：村里的集體經(jīng)濟比較薄弱，沒(méi)有財力負擔專(zhuān)業(yè)物管人員的工資。
社區怎么管，村民說(shuō)了算。去年9月，村里召開(kāi)“壩壩會(huì )”，一番熱烈討論下來(lái)，大家形成共識，按照“群眾參與、自治自管、共建共享”的原則，由全體村民共同管理好新社區。
根據這一原則，村里組織了夜間巡邏隊，每戶(hù)居民出1人，每4人組成一組，由1名村組領(lǐng)導或年輕黨員帶班，通宵巡邏，保衛村民人身財產(chǎn)安全；以樓棟為單位，把社區劃分為8個(gè)區域，每個(gè)樓棟選出一名樓棟長(cháng)，安排該樓棟的居民對包干區域進(jìn)行清掃；組織村里的老人組成執勤隊，每天白天戴紅袖套執勤，見(jiàn)到陌生人就問(wèn)，看到亂扔亂吐就“逮”。
漸漸地，自覺(jué)講衛生的村民越來(lái)越多，原先不理解的村民也自覺(jué)加入了維護社區衛生、安全的行列。“自己的家園自己愛(ài)護，這么好的樓房，這么好的綠化，不管好，自己都覺(jué)得不舒服。”胡會(huì )明樂(lè )呵呵地說(shuō)。
聘請專(zhuān)人“準物業(yè)”各司其職
“我們專(zhuān)門(mén)聘請了6名巡邏隊員和6名保潔人員，專(zhuān)職維護小區治安和環(huán)境。”蓮月新村村支部副書(shū)記易昌術(shù)介紹，6名巡邏隊員被分為3組，每組值班24小時(shí)；保潔人員也分為3組，對自己負責的片區負責。這12個(gè)人都是小區居民，他們的工資由村改資金支付。
“我們也曾想過(guò)由村民 ‘自?huà)唛T(mén)前雪’，共同把小區管起來(lái)。”易昌術(shù)介紹，但試行一段時(shí)間后，發(fā)現行不通。
原來(lái)，蓮月新村有510多戶(hù)1300多個(gè)居民，社區大，人口多，但不少居民在外打工，家里留下的多是老人和小孩，“讓大家輪流晚上執勤，老人們身體吃不消，讓大伙兒自己分片打掃，有的樓棟根本派不出那么多人。”這樣一來(lái)，村民形成了“等”“靠”的思想。在接連丟了兩輛三輪車(chē)一輛摩托車(chē)之后，村兩委意識到，不能這么下去。
于是，村里召開(kāi)村民議事會(huì )，大家一致同意聘請專(zhuān)門(mén)人員，進(jìn)行 “準物業(yè)管理”。“這樣管起來(lái)以后，小區里道路干凈了，草坪也更綠了，我們住得更舒心了。”蓮月新村居民李富群說(shuō)。
長(cháng)遠打算“土辦法”要走更遠
經(jīng)過(guò)近一年的磨合，小區管理已逐漸走上正軌，但胡會(huì )明和易昌術(shù)想得更遠。
“鹿池村的村民都是義務(wù)參與執勤和保潔，沒(méi)有任何報酬，如何長(cháng)久地保持村民的積極性？”胡會(huì )明說(shuō)，社區管理辦法實(shí)施一段時(shí)間以后，部分村民出現了懈怠，晚上巡邏甚至“忘了”出勤。
一方面，村上加強與村民的溝通，告訴村民社區管理的重要性，“同時(shí)，我們發(fā)現也需要一些獎勵措施。”胡會(huì )明說(shuō)。
今年，由都江堰市民政局設立的社工站落戶(hù)鹿池村，對參與社區管理的村民進(jìn)行評分，累積到一定分值的村民可以領(lǐng)取愛(ài)心券，在愛(ài)心超市換到大米、衣服等物品。
易昌術(shù)的煩惱和胡會(huì )明不一樣。“社區準備修道圍墻，兩個(gè)主要的出口需新修大門(mén)，這筆錢(qián)還不知道從何而來(lái)。”更讓易昌術(shù)擔心的是，村改資金有限，用這筆資金支付物管人員工資不是長(cháng)遠之計。“等大門(mén)修好后，我們將嘗試對村民象征性地收取一定的車(chē)位費，今后收取物管費也在考慮之中。”
記者手記
適合的，就是最好的
張彧希
記者曾到過(guò)不少災后農村住房重建的集中安置點(diǎn)，在感嘆災后重建成就的同時(shí)，一個(gè)疑問(wèn)始終縈繞心頭：如此現代化的新型社區，在邂逅農村傳統生活習慣時(shí)，將產(chǎn)生怎樣的碰撞？
解決之道，唯有找到一種適合現代鄉村的管理模式。這種管理模式，不僅與建設社會(huì )主義新農村的目標相契合，同時(shí)也應順應城鄉環(huán)境綜合治理的大背景。實(shí)際采訪(fǎng)中我們發(fā)現，來(lái)自基層的智慧層出不窮。一些經(jīng)驗值得總結和推廣，一些問(wèn)題也需要進(jìn)一步研究和深思。
其一，集中安置點(diǎn)的管理并不拘泥于某種模式。鹿池村和蓮月新村選擇了全然不同的道路，但都收到了良好效果，因此選擇管理模式也應因時(shí)、因地而異。
其二，集中安置點(diǎn)的管理必須依賴(lài)村民。從決策到執行，不論是村民自治還是聘用專(zhuān)人，都必須充分尊重村民意見(jiàn)。如此，管理起來(lái)才能順水推舟。
其三，集中安置點(diǎn)的管理要適時(shí)引入現代理念。這些“土辦法”是權宜之計還是長(cháng)遠措施，需在實(shí)踐中繼續摸索，條件允許的小區也不妨嘗試一下現代物業(yè)管理?？傊?，目的都是要讓安置點(diǎn)的管理更有效、更完善。
