（2020年8月28日成都市第十七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議通過(guò)  2020年9月29日四川省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十二次會(huì )議批準）

第一章   總則

第一條 為了有效治理違法建設，維護城鄉規劃管理秩序，建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》《四川省城鄉規劃條例》《四川省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于制止和查處違法建設的決定》等法律法規，結合成都市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區域內違法建設的預防、制止、查處等治理活動(dòng)。

第三條 本條例所稱(chēng)違法建設，是指違反城鄉規劃法律法規的規定，在城鄉規劃區內進(jìn)行的建筑物、構筑物、城市道路、管線(xiàn)和其他工程建設，包括下列情形：

（一）未取得建設工程規劃許可手續或者未按照建設工程規劃許可手續的規定進(jìn)行建設的；

（二）未取得鄉村建設規劃許可手續或者未按照鄉村建設規劃許可手續的規定進(jìn)行建設的；

（三）未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設或者未按照批準內容進(jìn)行臨時(shí)建設的，或者臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的；

（四）其他違反城鄉規劃法律法規規定的。

第四條 違法建設治理應當遵循源頭控制、分類(lèi)處理、屬地負責、綜合治理的原則。

第五條 市和區（市）縣人民政府負責本行政區域內違法建設治理工作，建立健全違法建設執法聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，研究解決違法建設治理過(guò)程中的重大疑難問(wèn)題。

違法建設治理工作經(jīng)費應當納入政府財政預算。

第六條 市城市管理綜合行政執法部門(mén)負責本市違法建設行政執法的指導、監督、考核和重大復雜違法建設案件的協(xié)調、查處工作。

區（市）縣城市管理綜合行政執法部門(mén)負責本轄區城鎮規劃區內違法建設的查處工作。

鎮人民政府負責鄉村規劃區內違法建設的查處工作。

本條前三款所列負責違法建設查處工作的行政機關(guān)，統稱(chēng)為查處機關(guān)。

第二章   源頭治理

第七條 街道辦事處、鎮人民政府應當建立違法建設屬地責任制、巡查制度和信息登記報告制度，對正在進(jìn)行的違法建設依法予以制止。

居（村）民委員會(huì )對本區域內的違法建設，應當勸阻并及時(shí)向街道辦事處、鎮人民政府或者其他查處機關(guān)報告。

第八條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當嚴格落實(shí)施工材料機具出入物業(yè)服務(wù)區域登記制度，加強本物業(yè)服務(wù)區域內建設施工、裝修改造活動(dòng)的巡查，及時(shí)勸阻、制止違法建設，并向街道辦事處、鎮人民政府或者有關(guān)查處機關(guān)報告。

對經(jīng)依法查處的違法建設，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應當拒絕違法建設施工人員、施工設備和原料材料進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區域，配合查處機關(guān)的查處工作。

第九條 對經(jīng)依法查處的違法建設，未經(jīng)查處機關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)場(chǎng)施工。

第十條 規劃和自然資源主管部門(mén)應當加強規劃實(shí)施情況的監督檢查，落實(shí)規劃核實(shí)管控措施。未經(jīng)業(yè)主依照法律規定表決同意，不得對住宅小區內改建、重建建筑物及其附屬設施頒發(fā)規劃許可手續。

住建主管部門(mén)應當加強建設工程施工現場(chǎng)檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人履行本條例第八條規定義務(wù)。

有關(guān)主管部門(mén)對行政管理中發(fā)現的違法建設，應當及時(shí)勸阻，并將違法建設信息移送違法建設查處機關(guān)。

第十一條 任何單位和個(gè)人都應當遵守城鄉規劃，服從規劃管理，不得進(jìn)行違法建設，不得利用違法建設獲利。

任何單位和個(gè)人都有權投訴舉報違法建設。查處機關(guān)應當建立健全違法建設投訴舉報制度，向社會(huì )公布投訴舉報電話(huà)、電子郵箱和網(wǎng)站，并及時(shí)受理投訴舉報。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當加強對違法建設防控和查處工作的輿論監督，積極做好宣傳報道和典型違法建設案件的曝光工作，提高全社會(huì )遵守城鄉規劃管理相關(guān)法律法規的意識。

第十二條 市城市管理綜合行政執法部門(mén)應當建立全市違法建設信息數據庫以及執法信息共享平臺，實(shí)現信息數據共享互通。

第三章   查處執法

第十三條 查處機關(guān)可以利用衛星遙感監測、航拍、電子監控、錄音錄像、現場(chǎng)勘驗等方式，調查、收集、固定違法建設有關(guān)證據。

第十四條 對正在進(jìn)行的違法建設，查處機關(guān)應當責令違法建設當事人立即停止建設、自行拆除或者改正；并可依法查封違法建設施工現場(chǎng)、扣押違法建設施工設施設備。當事人拒不停止建設或者拒不拆除、改正的，由市、區（市）縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法強制拆除。

違法建設引發(fā)或者可能引發(fā)危害社會(huì )公共安全等突發(fā)事件的，查處機關(guān)應當立即采取應急措施，制止違法建設，消除違法結果。

第十五條 鄉村規劃區內已經(jīng)建成的違法建設，由查處機關(guān)責令限期改正或者拆除，逾期不改正或者拆除的，依法組織拆除。

第十六條 對城鎮規劃區內已經(jīng)建成的違法建設，尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，責令限期改正、完善相關(guān)手續。

有下列情形之一的，屬于前款規定的尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的違法建設：

（一）取得建設工程規劃許可手續，但未按照建設工程規劃許可手續的規定進(jìn)行建設，采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可手續要求的；

（二）未取得建設工程規劃許可手續即開(kāi)工建設，但已取得規劃和自然資源主管部門(mén)的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的；

（三）其他尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的。

第十七條 對城鎮規劃區內已經(jīng)建成的違法建設，無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的，查處機關(guān)應當責令限期拆除，當事人逾期不拆除的，由市、區（市）縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施強制拆除。

有下列情形之一的，屬于前款規定的無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的違法建設：

（一）未取得建設工程規劃許可手續，且違反控制性詳細規劃的強制內容、規劃條件進(jìn)行建筑物、構筑物、城市道路、管線(xiàn)和其他工程建設的；

（二）未經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設，或者經(jīng)批準進(jìn)行臨時(shí)建設但不按照經(jīng)審定的建設工程設計方案施工的，或者臨時(shí)建筑物、構筑物超過(guò)批準期限不拆除的；

（三）侵占城鎮道路、消防通道、廣場(chǎng)、公園綠地等公共設施、公共場(chǎng)所用地的；

（四）擅自在供排水、供電、供氣、輸油管道、管線(xiàn)等法定保護范圍內進(jìn)行建設的；

（五）擅自在建筑物樓頂、平臺、露臺、架空層、地下空間、附屬綠地等位置進(jìn)行建設的；

（六）規劃核實(shí)后擅自在建設項目用地范圍內進(jìn)行新建、擴建、改建的；

（七）其他無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響的。

第十八條 對城鎮規劃區內已經(jīng)建成的違法建設，無(wú)法采取改正措施消除對規劃實(shí)施影響，又不能拆除的，依法沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。

有下列情形之一的，屬于前款規定的不能拆除的違法建設：

（一）拆除將影響合法建筑物、構筑物主體結構安全，且無(wú)法采取結構安全措施的；

（二）拆除將對公共利益造成重大損害的，或者將嚴重損害無(wú)過(guò)錯利害關(guān)系人合法權益的；

（三）受拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無(wú)法實(shí)施拆除的；

（四）法律法規規定的其他無(wú)法拆除的情形。

對不能拆除的違法建設，查處機關(guān)在依法處置前應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強監管，督促當事人消除安全隱患。

第十九條 查處機關(guān)應當自調查終結之日起五個(gè)工作日內作出行政處理決定。對需要拆除的違法建設，依法作出限期自行拆除決定。

第二十條 查處機關(guān)作出的限期自行拆除違法建設的決定，應當告知當事人申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第二十一條 違法建設當事人收到限期自行拆除違法建設的決定后，應當在決定載明的期限內自行拆除違法建設、恢復原狀。

第二十二條 組織實(shí)施強制拆除前，應當按照《中華人民共和國行政強制法》的規定進(jìn)行催告、公告。

第二十三條 對責令限期自行拆除的違法建設，經(jīng)查處機關(guān)依法催告、公告后，當事人仍不自行拆除的，查處機關(guān)應當作出強制拆除決定，由市、區（市）縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)依法實(shí)施強制拆除。

第二十四條 對違法建設查處有關(guān)法律文書(shū)，查處機關(guān)依照法律規定可以采取直接送達、留置送達、委托送達、郵寄送達、公告送達等方式送達當事人。

違法建設當事人或者其同住成年家屬拒絕接收執法文書(shū)的，查處機關(guān)可以邀請有關(guān)基層組織或者當事人所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，由送達人、見(jiàn)證人在送達回執上簽名或者蓋章，把執法文書(shū)留在受送達人的住所；也可以把執法文書(shū)留在受送達人的住所或者張貼在違法建設所在地的顯著(zhù)位置，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過(guò)程，即視為送達。

違法建設當事人下落不明或者用其他方式無(wú)法送達的，可以采取公告方式送達。自發(fā)出公告之日起，經(jīng)過(guò)六十日，即視為送達。采取公告方式送達的，應當在案卷中記明原因和經(jīng)過(guò)。

第二十五條 對無(wú)法確定當事人的違法建設，查處機關(guān)應當在縣級以上公共媒體和違法建設所在地發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限為六十日；公告期滿(mǎn)后仍無(wú)法確定當事人的，查處機關(guān)可以在公證機構辦理證據保全手續后，依法予以處理。

第二十六條 實(shí)施強制拆除應當遵循下列規定：

（一）實(shí)施強制拆除前組織制定強制拆除預案，必要時(shí)進(jìn)行社會(huì )風(fēng)險評估；

（二）實(shí)施強制拆除時(shí)，應當提前通知違法建設當事人，違法建設當事人拒不到場(chǎng)的，應當在無(wú)利害關(guān)系人的見(jiàn)證或者公證機構公證下實(shí)施強制拆除；

（三）違法建設當事人未在規定期限內將違法建設內財物搬離的，應當在無(wú)利害關(guān)系人的見(jiàn)證或者公證機構公證下將財物登記造冊、妥善保管，并通知違法建設當事人領(lǐng)取，逾期不領(lǐng)取的，對鮮活物品或者其他不易保管的財物，依法進(jìn)行拍賣(mài)或者變賣(mài)，并依法辦理提存手續；

（四）全過(guò)程記錄強制拆除現場(chǎng)情況；

（五）法律法規規定的其他要求。

第四章   聯(lián)動(dòng)治理

第二十七條 查處機關(guān)查處違法建設，需要向其他行政機關(guān)和單位查詢(xún)資料、復印檔案的，相關(guān)行政機關(guān)和單位應當按照要求提供協(xié)助。

需要規劃和自然資源主管部門(mén)對是否辦理規劃許可、是否可以采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響出具確認意見(jiàn)的，規劃和自然資源主管部門(mén)應當及時(shí)以書(shū)面形式明確回復。

第二十八條 查處機關(guān)應當將違法建設信息及時(shí)抄送相關(guān)部門(mén)和公共服務(wù)單位。

在獲知違法建設信息后，相關(guān)部門(mén)應當遵守下列規定：

（一）不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)不得對違法建筑辦理首次登記、變更登記、轉移登記、抵押登記等手續；

（二）住建主管部門(mén)不得對違法建筑辦理交易手續，不得對違法建筑房屋辦理房屋租賃備案；

（三）市場(chǎng)監管、公安、文化、應急管理等部門(mén)對申請利用違法建筑作為經(jīng)營(yíng)活動(dòng)場(chǎng)所的，應當將違法建設情形告知申請人，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險提示，并按照有關(guān)法律法規的規定處理。

查處機關(guān)可以與供水、供電、供氣等單位建立行政執法協(xié)助機制，制定制止違法建設的具體措施。

第二十九條 查處機關(guān)應當及時(shí)將當事人拒不自行拆除違法建設的信息、物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人不履行協(xié)助查處義務(wù)的信息納入信用管理，定期推送數據至公共信用信息系統，規劃和自然資源、住建等相關(guān)部門(mén)應當在市場(chǎng)監管、行政審批、政府采購、招標投標、政策扶持、表彰獎勵等方面依法實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

第三十條 區（市）縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)可以結合城鄉環(huán)境治理、景觀(guān)打造提升等舉措，根據城鄉規劃做好違法建設拆除后土地、屋頂的綜合利用和城鄉環(huán)境綠化、美化工作。

第五章   法律責任

第三十一條 違反本條例規定，實(shí)施違法建設的，查處機關(guān)除依法對違法建設進(jìn)行處置以外，還應當按照城鄉規劃領(lǐng)域相關(guān)法律法規的規定對違法建設當事人處以罰款。

第三十二條 居（村）民委員會(huì )發(fā)現本區域內的違法建設不予勸阻或者不及時(shí)報告的，由街道辦事處、鎮人民政府予以批評，責令改正。

第三十三條 違反本條例第九條規定的，由查處機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條 違法建設當事人拒絕或者阻礙執法人員依法進(jìn)行現場(chǎng)檢查、勘驗等工作的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定予以處罰。

第三十五條 查處機關(guān)及其工作人員違反本條例規定, 濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

不動(dòng)產(chǎn)登記、住建、市場(chǎng)監管、公安、文化、應急管理等部門(mén)及其工作人員違反本條例規定的，由所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以處理。

國家工作人員包庇違法建設或者阻撓違法建設查處工作的，查處機關(guān)應當建議有關(guān)機關(guān)依法予以處理。

第三十六條 違反本條例規定的其他行為，法律法規已有規定的，從其規定。

第六章   附  則

第三十七條 本條例中下列用語(yǔ)的含義：

（一）臨時(shí)建筑物、構筑物，是指施工現場(chǎng)使用的暫設性辦公用房、臨時(shí)性售樓部、生活用房等因生產(chǎn)、生活需要臨時(shí)建造使用，結構簡(jiǎn)易并在規定期限內必須拆除的建筑物、構筑物。

（二）構筑物，是指水塔、蓄水池、化糞池、地下管廊、通道等為某種使用目的而建造，一般不直接在其內部進(jìn)行生產(chǎn)和生活活動(dòng)的工程實(shí)體或者附屬建筑設施。

第三十八條 市人民政府可以根據本條例制定實(shí)施辦法。

第三十九條 本條例自2021年1月1日起施行。