各區（市）縣委組織部、社治委，成都天府新區、高新區基層治理和社會(huì )事業(yè)<發(fā)展>局，各區（市）縣民政部門(mén)、房管部門(mén)，市級相關(guān)部門(mén)：

為全面落實(shí)市委市政府《關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區的意見(jiàn)》（成委發(fā)〔2017〕27號），充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)管理在推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理中的基礎作用，現就提升全市物業(yè)服務(wù)管理水平提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）總體思路和基本原則。全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以解決物業(yè)服務(wù)管理發(fā)展不平衡不充分為導向，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要和建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區為目標，深入實(shí)施“黨建引領(lǐng)共治、美好家園共建、品質(zhì)提升共享、創(chuàng )新發(fā)展共進(jìn)、失信懲戒共鑒”五項舉措，加快構建體現新發(fā)展理念、符合特大城市治理規律、適應國家中心城市和美麗宜居公園城市建設需要的物業(yè)服務(wù)管理科學(xué)發(fā)展體系。

——堅持黨建引領(lǐng)。發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，統籌推進(jìn)物業(yè)管理區域、行業(yè)協(xié)會(huì )、企業(yè)黨組織建設，推動(dòng)物業(yè)服務(wù)管理與城鄉社區治理有機融合。

——堅持政府主導。完善基層物業(yè)管理體制機制，培育物業(yè)服務(wù)管理共同價(jià)值觀(guān)，依法有序組織城鄉居民參與物業(yè)管理區域治理。

——堅持以人為本。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，補齊物業(yè)服務(wù)管理短板，建設舒心美好、安居樂(lè )業(yè)、綠色生態(tài)、蜀風(fēng)雅韻、良序善治的高品質(zhì)和諧宜居生活社區。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。提升物業(yè)服務(wù)管理科技水平，解決好服務(wù)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，推進(jìn)物業(yè)服務(wù)行業(yè)創(chuàng )新融合發(fā)展。

——堅持綜合治理。圍繞破解物業(yè)管理區域內矛盾糾紛突出、群眾訴求強烈的問(wèn)題，建立激勵和懲戒長(cháng)效機制，強調各方主體法定責任和應盡義務(wù)。

（二）主要目標。用3年時(shí)間，建立健全“組織聯(lián)建、事務(wù)聯(lián)議、陣地聯(lián)用、機構共存、工作共管、資源共享”的“三聯(lián)三共”物業(yè)服務(wù)管理機制。城鄉物業(yè)管理能級進(jìn)一步提升，物業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，業(yè)主依法民主管理能力進(jìn)一步增強，人民群眾居住環(huán)境品質(zhì)進(jìn)一步改善，形成適應全面體現新發(fā)展理念的城市要求的城鄉物業(yè)服務(wù)管理格局。

二、健全“三聯(lián)三共”機制，實(shí)施黨建引領(lǐng)共治

（三）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用。建立以社區黨組織為核心，社區居民委員會(huì )、環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)機構等共同參與的“三聯(lián)三共”物業(yè)服務(wù)管理機制。在未成立業(yè)主委員會(huì )的物業(yè)管理區域由社區黨組織領(lǐng)導，環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )推動(dòng)成立業(yè)主委員會(huì )。在有條件的物業(yè)管理區域探索業(yè)主代表大會(huì )、監事會(huì )制度。

（四）加強社區“兩委”的監督作用。建立社區物業(yè)服務(wù)管理工作“專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)責”制度,探索符合條件的居民委員會(huì )成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )委員。鼓勵業(yè)主委員會(huì )委員、單元樓棟長(cháng)進(jìn)入“網(wǎng)格員”隊伍。探索小區居民多元參與機制,鼓勵居?。ê庾。┰谖飿I(yè)管理小區的居民經(jīng)民主選舉產(chǎn)生院落（小區）自治組織，保障小區內非業(yè)主住戶(hù)相關(guān)居住權利。

（五）深化物業(yè)管理區域黨建聯(lián)建。加強物業(yè)管理區域流動(dòng)黨員管理，在有條件的物業(yè)管理區域成立黨組織，隸屬社區黨組織管理。推動(dòng)黨組織活動(dòng)開(kāi)放共享，引導物業(yè)管理區域黨員在隸屬一方、不轉組織關(guān)系的基礎上參加物業(yè)管理區域黨組織活動(dòng)。到2020年，住宅物業(yè)管理區域黨組織有效覆蓋率達到100%。

（六）加強物業(yè)服務(wù)機構黨建聯(lián)建。通過(guò)單獨建、聯(lián)合建、掛靠建等方式在物業(yè)服務(wù)機構和物業(yè)管理協(xié)會(huì )組建黨的組織。推行駐區物業(yè)服務(wù)機構黨組織、黨員到社區黨組織報到制度。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，實(shí)施“蓉城先鋒”基層黨組織和黨員示范行動(dòng)。將黨組織建設、作用發(fā)揮作為物業(yè)服務(wù)機構創(chuàng )先評優(yōu)的考核指標。

三、夯實(shí)基層治理基礎，實(shí)施美好家園共建

（七）設立環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )。在社區居委會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，主任可由社區居委會(huì )主任兼任，組成人員包括居委會(huì )委員、社區居民代表、社區議事會(huì )成員、居民小組長(cháng)和黨員骨干等。建立健全環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )工作機制和責任清單。到2020年底，全市城鄉社區環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )設立率達到100%。

（八）完善基層議事協(xié)調機制。建立由“兩委”領(lǐng)導，多方參與的定期議事協(xié)調機制。推動(dòng)社區建立和落實(shí)物業(yè)管理矛盾糾紛多元化調解制度、矛盾糾紛臺賬及銷(xiāo)賬制度、物業(yè)管理區域日常巡查通報制度，到2020年實(shí)現各項制度建立全覆蓋。

（九）規范業(yè)主委員會(huì )工作。依法推進(jìn)業(yè)主大會(huì )建設，保持業(yè)主大會(huì )設立率80%以上。細化業(yè)主委員會(huì )委員任職條件，探索業(yè)主委員會(huì )委員候選人培訓評價(jià)機制。嚴格執行共有部分經(jīng)營(yíng)收支定期公開(kāi)制度。探索業(yè)主委員會(huì )工作經(jīng)費獎補制度。

（十）提高業(yè)主共建共治能力。宣傳推廣《成都市文明公約》，開(kāi)展文明社區、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)。在有條件的社區設立“業(yè)主大講堂”。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+管務(wù)公開(kāi)”，定期開(kāi)展“業(yè)主開(kāi)放日”“業(yè)主體驗日”“業(yè)主志愿服務(wù)日”活動(dòng)。開(kāi)展“蓉城好業(yè)主”“蓉城好家園”評選。

四、補齊物業(yè)服務(wù)管理短板，實(shí)施品質(zhì)提升共享

（十一）改善物業(yè)服務(wù)管理基礎條件。制定物業(yè)服務(wù)管理基礎設施和服務(wù)用房建設標準并納入基本建設程序。推進(jìn)維修資金緊急使用預案制度，加強自管賬戶(hù)監管，完善維修資金續籌機制，探索建立老舊院落、農民集中居住區住房專(zhuān)項維修資金。

（十二）提高城鄉物業(yè)服務(wù)管理覆蓋面。持續推進(jìn)老舊院落改造，鼓勵老舊住宅加裝電梯。建立老舊院落、棚戶(hù)區、城中村整治改造后的物業(yè)管理長(cháng)效機制。倡導有條件的產(chǎn)業(yè)園區、工業(yè)廠(chǎng)區等采取招投標形式引入專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理。加快國有企事業(yè)單位市政、社區管理等職能分離移交，推進(jìn)物業(yè)管理、后勤管理服務(wù)社會(huì )化、市場(chǎng)化。

（十三）創(chuàng )新城鄉物業(yè)服務(wù)管理模式。推行物業(yè)服務(wù)“其他管理人”制度，探索社區院落物業(yè)服務(wù)供應商名錄。探索歷史街區、特色小鎮等實(shí)施物業(yè)管理的新模式。重點(diǎn)建設“產(chǎn)業(yè)基地、商務(wù)樓宇、宜居生態(tài)、人居環(huán)境、城市品質(zhì)”五大物業(yè)服務(wù)創(chuàng )新發(fā)展示范區。

（十四）提升物業(yè)管理區域環(huán)境品質(zhì)。倡導綠色物業(yè)理念，推廣節能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品和新方法。運用新技術(shù)提高人防、技防和消防技能水平。加大對成都市住宅小區綠地管理相關(guān)政策的宣傳和執行力度，鼓勵開(kāi)展垂直綠化和以綠色生活為主題的社區文化活動(dòng)。

五、打造成都物管品牌，實(shí)施創(chuàng )新發(fā)展共進(jìn)

（十五）夯實(shí)物業(yè)服務(wù)管理基礎。修訂《成都市物業(yè)管理條例》，做好配套政府規章和規范性文件的立改廢。探索建立專(zhuān)業(yè)化物業(yè)管理中介機構。完善物業(yè)服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)信息發(fā)布機制，對前期物業(yè)服務(wù)和保障性住房物業(yè)服務(wù)收費政府指導價(jià)標準進(jìn)行動(dòng)態(tài)調整。建立物業(yè)服務(wù)就業(yè)培訓扶持政策。落實(shí)生活性服務(wù)業(yè)扶持激勵政策。

（十六）加大行業(yè)供給側改革力度。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立新型商業(yè)模式，培育服務(wù)新業(yè)態(tài)，發(fā)展社區共享車(chē)位等共享經(jīng)濟。弘揚“工匠精神”，實(shí)施物業(yè)服務(wù)精細化管理。鼓勵物業(yè)服務(wù)企業(yè)通過(guò)代理、租賃、購買(mǎi)等方式，依法開(kāi)展住房租賃服務(wù)。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)與物業(yè)服務(wù)管理相關(guān)領(lǐng)域的有機融合。

（十七）改善行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強電梯、消防等特種設備定期檢測，二次供水水質(zhì)檢測等收費的監督管理，查處違法收費行為。合理確定酬金制收費模式的計稅方式。通過(guò)分散教學(xué)、網(wǎng)上教育等方式，優(yōu)化保安、消防等職業(yè)培訓。加快解決水電氣代收、專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)設施設備及相關(guān)管線(xiàn)管理維護責任不明確等問(wèn)題。

（十八）提升行業(yè)品牌實(shí)力。引導中小型物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路，培育年經(jīng)營(yíng)收入1億元以上的物業(yè)服務(wù)企業(yè)25家。打造一批具有國際影響力的物業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)，推動(dòng)“成都物業(yè)”走出去，到2020年，培育物業(yè)服務(wù)品牌企業(yè)100家。

六、完善綜合治理體系，實(shí)施失信懲戒共鑒

（十九）加強小區綜合治理。推動(dòng)城市綜合管理向物業(yè)管理區域延伸。加大對違法建設、違規裝修、擅自改變房屋使用性質(zhì)、環(huán)境污染等問(wèn)題的集中治理。加強房屋建設質(zhì)量監管，督促施工單位和開(kāi)發(fā)建設單位依法履行保修責任。加強對物業(yè)管理區域內流動(dòng)人口的管理，指導、督促物業(yè)服務(wù)機構協(xié)助做好治安管理、安全防范和消防工作。

（二十）規范物業(yè)服務(wù)行為。強化物業(yè)服務(wù)行為事中事后監管。推進(jìn)具有行政監管和政務(wù)服務(wù)功能的成都智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺建設和運用。制定物業(yè)服務(wù)地方標準及設施設備管理、突發(fā)事件應急處置等技術(shù)規范。落實(shí)“雙隨機、一公開(kāi)”抽查機制，定期開(kāi)展 “物業(yè)管理大檢查”。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )自律作用。

（二十一）完善信用監管體系。強化政府部門(mén)信息共享，擴大信用信息征集、披露和運用，提高信用信息綜合利用。落實(shí)業(yè)主委員會(huì )信用信息管理制度，到2020年業(yè)主委員會(huì )委員信用檔案建立率達到100%。

（二十二）加大失信行為懲戒。建立物業(yè)服務(wù)機構、從業(yè)人員“黑名單”制度，完善部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。建立物業(yè)管理職業(yè)經(jīng)理人能力水平評價(jià)、執業(yè)行為監督和披露機制。加大對物業(yè)服務(wù)活動(dòng)中違法違規違約行為的懲戒力度。將物業(yè)服務(wù)機構法人和負責人、業(yè)委會(huì )委員、業(yè)主在物業(yè)服務(wù)管理活動(dòng)中的失信行為納入個(gè)人征信系統。

七、保障措施

（二十三）加強組織領(lǐng)導。各區（市）縣黨委政府要將城鄉物業(yè)管理工作納入城鄉社區發(fā)展治理的重要內容，建立所屬部門(mén)責任清單。街道辦事處（鄉、鎮人民政府）具體負責本轄區內物業(yè)服務(wù)管理工作的指導、協(xié)調和監督。

（二十四）落實(shí)保障措施。市級相關(guān)部門(mén)要研究制定相應措施，落實(shí)中央、省、市關(guān)于深入推進(jìn)城鄉社區發(fā)展治理建設高品質(zhì)和諧宜居生活社區的要求。市委社治委要會(huì )同市民政局、市房管局根據社區公服資金管理辦法用好、用活社區公服資金。區（市）縣財政要保障環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )工作經(jīng)費。

（二十五）強化宣傳引導。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )宣傳主陣地作用，引導業(yè)主有序參與、依法維權、履約盡責，引導新聞媒體堅持正確輿論導向，弘揚正能量，共同打造和諧宜居生活社區的輿論環(huán)境。

附件：部門(mén)重點(diǎn)任務(wù)分工表 

中共成都市委組織部 中共成都市委城鄉社區發(fā)展治理委員會(huì ) 

 成都市民政局      成都市城鄉房產(chǎn)管理局

2018年4月8日