第一章總?則
第一條為了加強有限空間作業(yè)安全管理,預防和減少生產(chǎn)安全事故,保護從業(yè)人員的生命安全,根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《四川省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律、法規,結合四川省實(shí)際,制定本規定。
第二條四川省行政區域內有限空間作業(yè)活動(dòng)的安全管理和監督,適用本規定。
有關(guān)法律、法規、規章對有限空間作業(yè)安全管理另有規定的,適用其規定。
第三條本規定所稱(chēng)有限空間,是指封閉或者部分封閉,未被設計為固定工作場(chǎng)所,進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入,通風(fēng)不良,易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或者氧含量不足的空間,分為以下三類(lèi):
(一)地下有限空間,如地下管溝、暗溝、隧道、涵洞、地坑、深基坑、廢井、地窖、檢查井室、沼氣池、化糞池、污水處理池等;
(二)地上有限空間,如酒糟池、發(fā)酵池、腌漬池、紙漿池、糧倉、料倉等;
(三)密閉設備,如船艙、貯(槽)罐、車(chē)載槽罐、反應塔(釜)、窯爐、爐膛、煙道、管道及鍋爐等。
本規定所稱(chēng)有限空間作業(yè),是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員進(jìn)入有限空間實(shí)施的作業(yè)。
本規定所稱(chēng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織以及其他組織。
第四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法加強有限空間作業(yè)安全管理,履行安全生產(chǎn)主體責任。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人,對本單位的有限空間作業(yè)安全管理全面負責。
從業(yè)人員在實(shí)施有限空間作業(yè)過(guò)程中,應當嚴格落實(shí)崗位安全責任,遵守本單位相關(guān)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程,服從管理。
第五條有限空間作業(yè)安全管理工作堅持屬地管理為主,屬地管理與分級負責相結合的管理方式。
縣級以上地方人民政府應當加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導,支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行有限空間作業(yè)安全監督管理職責。
鄉鎮人民政府(街道辦事處),以及開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區、港區、風(fēng)景區等各類(lèi)功能區管理機構按照職責對本行政區域或者管理區域內生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全進(jìn)行監督檢查,協(xié)助人民政府有關(guān)部門(mén)或者按照授權依法履行有限空間作業(yè)安全監督管理職責。
第六條縣級以上地方人民政府應急管理部門(mén)依法對本行政區域內有限空間作業(yè)安全工作實(shí)施綜合監督管理。
縣級以上地方人民政府經(jīng)濟和信息化、教育、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業(yè)農村、商務(wù)、文化和旅游、衛生健康、應急管理、市場(chǎng)監管、糧食和儲備、能源等負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén),應當遵循管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則,依照有關(guān)法律法規規定,在各自職責范圍內對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的有限空間作業(yè)安全實(shí)施監督管理。
第七條地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當采取多種形式,開(kāi)展有限空間作業(yè)安全宣傳和警示教育活動(dòng),增強全社會(huì )有限空間作業(yè)安全事故防范意識和自救互救能力。
縣(市、區)人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當結合季節性特點(diǎn),加強農村地區有限空間作業(yè)安全宣傳指導,采取科普掛圖、明白卡和新媒體等通俗易懂的形式,普及地窖、沼氣池、化糞池、發(fā)酵池等有限空間作業(yè)安全常識、作業(yè)流程和防范措施。
新聞媒體應當加強有限空間作業(yè)安全的公益宣傳。
第八條縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當加強科技賦能安全生產(chǎn)工作,加快關(guān)鍵技術(shù)集成攻關(guān)和整合應用,研發(fā)、推廣性能可靠、先進(jìn)適用、經(jīng)濟高效的有限空間作業(yè)新技術(shù)、新工藝、新裝備,加強安全技術(shù)人才培養,提升科學(xué)技術(shù)保障能力。
鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強有限空間作業(yè)信息化、數字化、智能化建設,綜合運用傳感器、定位儀、電子圍欄等設備,采取在線(xiàn)審批、視頻監控、數據監測、聯(lián)動(dòng)報警等措施,開(kāi)展安全風(fēng)險管控、事故隱患排查治理等工作,使用智能裝備替代人工作業(yè),降低安全風(fēng)險。
第二章安全保障
第九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當具備有關(guān)法律、法規、規章、國家標準或者行業(yè)標準規定的有限空間作業(yè)安全條件;不具備條件的,不得從事有限空間作業(yè)活動(dòng)。
第十條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全與本單位有限空間作業(yè)實(shí)際相適應的安全生產(chǎn)規章制度,并對制度執行情況進(jìn)行經(jīng)常性檢查。
安全生產(chǎn)規章制度應當包含以下涉及有限空間的內容:
(一)作業(yè)安全教育培訓;
(二)應急預案或者現場(chǎng)處置方案、生產(chǎn)安全事故報告和應急救援;
(三)風(fēng)險辨識和分級管控、隱患排查治理;
(四)勞動(dòng)防護用品和安全設備配備;
(五)作業(yè)審批人、現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員、應急救援人員職責;
(六)作業(yè)審批、作業(yè)監護、作業(yè)現場(chǎng)安全管理;
(七)安全操作規程;
(八)發(fā)包、承包管理;
(九)其他涉及有限空間作業(yè)安全的內容。
第十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將有限空間作業(yè)安全管理納入全員安全生產(chǎn)教育培訓內容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對有限空間作業(yè)審批人、現場(chǎng)負責人、監護人員、作業(yè)人員和應急救援人員進(jìn)行專(zhuān)題培訓,并如實(shí)記入教育和培訓檔案。
未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的人員不得參與有限空間作業(yè)。
第十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期對有限空間可能存在的中毒、窒息以及燃爆、淹溺、高處墜落、觸電、物體打擊、機械傷害、灼燙、坍塌、掩埋、高溫高濕等安全風(fēng)險進(jìn)行辨識,并建立有限空間管理臺賬。
生產(chǎn)工藝、設施設備、作業(yè)環(huán)境等情況發(fā)生變化的,應當及時(shí)對涉及的有限空間進(jìn)行安全風(fēng)險辨識并更新有限空間管理臺賬。
有限空間管理臺賬應當明確有限空間名稱(chēng)、數量、位置、危險因素、作業(yè)可能發(fā)生的事故類(lèi)型以及作業(yè)安全要求等基本信息。
第十三條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對有限空間實(shí)施安全風(fēng)險分級管控,采取相應管控措施,劃定管控區域,采取警示、隔離、監控等方式,防止未經(jīng)批準人員進(jìn)入有限空間。
對存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險的有限空間應當實(shí)施重點(diǎn)監測、管控。
第十四條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在有限空間出入口等位置設置明顯、規范的安全警示標志;在具備條件的場(chǎng)所設置安全風(fēng)險告知牌,載明有限空間基本信息、單位緊急聯(lián)系人、報警急救電話(huà)等內容。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當定期對安全警示標志和安全風(fēng)險告知牌進(jìn)行檢查,并及時(shí)維護更新。
第十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當將有限空間納入隱患排查治理的重點(diǎn)內容,采取技術(shù)、管理措施,及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患,如實(shí)記錄事故隱患排查治理情況。
第十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須為有限空間作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品,并監督、教育作業(yè)人員按照規定佩戴、使用。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據有限空間存在的危險因素特點(diǎn),配備作業(yè)所需的符合國家標準或者行業(yè)標準的機械通風(fēng)、氣體檢測、應急救援等安全設備,并經(jīng)常性維護、保養和定期檢測,確保正常使用。
第十七條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當實(shí)行有限空間作業(yè)監護制度,明確專(zhuān)職或者兼職監護人員進(jìn)行現場(chǎng)管理,確保遵守操作規程,落實(shí)安全措施。
監護人員應當具備與監護有限空間作業(yè)相適應的安全知識和應急處置能力,能夠正確使用勞動(dòng)防護用品和安全設備。
第十八條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當編制本單位有限空間作業(yè)應急預案或者現場(chǎng)處置方案,并按照有關(guān)規定組織演練。
對具有季節性特點(diǎn)或者特殊規律的高風(fēng)險行業(yè)、領(lǐng)域有限空間作業(yè),生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當在集中作業(yè)時(shí)段首次作業(yè)前一個(gè)月內開(kāi)展演練。
第十九條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實(shí)施的,應當嚴格審查承包單位的安全生產(chǎn)條件和能力水平,主要包括承包單位全員安全生產(chǎn)責任制、安全管理制度、安全操作規程、勞動(dòng)防護用品和安全設備、應急處置能力等。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位。承包單位不得轉包、違法分包。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當與有限空間作業(yè)承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議,或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對承包單位有限空間作業(yè)進(jìn)行統一協(xié)調、管理,定期對作業(yè)活動(dòng)進(jìn)行安全檢查,督促承包單位有效落實(shí)各項安全措施;發(fā)現安全問(wèn)題的,應當及時(shí)督促整改。
第三章作業(yè)安全
第二十條有限空間作業(yè)應當遵循先通風(fēng)再檢測后作業(yè)、內部作業(yè)外部監護、動(dòng)態(tài)監測的原則,加強風(fēng)險管控,確保整個(gè)作業(yè)過(guò)程處于安全受控狀態(tài)。
第二十一條實(shí)施有限空間作業(yè)前,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當結合安全風(fēng)險辨識情況,對作業(yè)環(huán)境進(jìn)行評估,分析存在的危險因素,提出消除、控制危險的措施,制定有限空間作業(yè)方案。
作業(yè)方案應當包括人員職責分工、作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)程序以及風(fēng)險管控和應急處置措施等內容。
第二十二條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據有限空間作業(yè)安全風(fēng)險情況,明確審批要求。
對存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險的有限空間作業(yè),應當由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人或者其書(shū)面委托的人員進(jìn)行審批;委托進(jìn)行審批的,相關(guān)責任仍由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人承擔。
有限空間作業(yè)方案等內容未經(jīng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位確定的作業(yè)審批人批準,不得實(shí)施。
第二十三條實(shí)施有限空間作業(yè)前,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當按照規定落實(shí)通風(fēng)、檢測等安全措施,重點(diǎn)檢測氧氣、可燃氣體、硫化氫、一氧化碳等氣體濃度,確保達到有限空間作業(yè)安全條件。存在爆炸風(fēng)險的,應當采取消除、控制措施,相關(guān)作業(yè)器具、安全設備等應當符合防爆安全要求。
未經(jīng)檢測,以及檢測不符合國家標準或者行業(yè)標準的,任何人員不得進(jìn)入有限空間開(kāi)展作業(yè);確需開(kāi)展有限空間作業(yè)的,應當采取有效可靠的防護措施,或者采取外部控制、機器人作業(yè)等方式替代人工作業(yè)。
第二十四條實(shí)施有限空間作業(yè)前,應當在作業(yè)現場(chǎng)周?chē)扇「綦x措施,設置警示標識。
監護人員應當進(jìn)行現場(chǎng)確認,逐項檢查通風(fēng)、檢測和必要的隔斷、清除、置換等安全措施,確認作業(yè)現場(chǎng)人員到位,作業(yè)人員按照規定佩戴、使用勞動(dòng)防護用品,作業(yè)現場(chǎng)配備必要的安全設備,確保各項條件符合作業(yè)安全要求。
現場(chǎng)負責人或者監護人員應當結合安全風(fēng)險辨識和作業(yè)環(huán)境評估情況,將作業(yè)現場(chǎng)可能存在的危險因素、作業(yè)安全要求和應急處置措施等告知作業(yè)人員,進(jìn)行安全技術(shù)交底。
第二十五條實(shí)施有限空間作業(yè)過(guò)程中,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當組織對有限空間進(jìn)行持續通風(fēng)、檢測。作業(yè)中斷的,作業(yè)人員再次進(jìn)入有限空間作業(yè)前,應當重新通風(fēng),待氣體檢測合格后方可進(jìn)入。
監護人員應當在有限空間外全程監護,與作業(yè)人員保持溝通,不得離開(kāi)作業(yè)現場(chǎng)或者進(jìn)入有限空間,防止未經(jīng)批準人員進(jìn)入作業(yè)區域。
第二十六條有限空間作業(yè)結束后,作業(yè)人員應當對作業(yè)現場(chǎng)進(jìn)行清理。
現場(chǎng)負責人、監護人員應當清點(diǎn)作業(yè)人員、設施設備、作業(yè)器具等,確認無(wú)誤后方可撤離作業(yè)現場(chǎng)。
第二十七條作業(yè)人員出現身體不適,或者發(fā)現勞動(dòng)防護用品、安全設備失效,有毒有害氣體濃度超過(guò)限值等不適宜繼續作業(yè)的情形時(shí),應當立即停止作業(yè)或者在采取可能的應急處置措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所,并及時(shí)報告。
發(fā)現異常情形時(shí),監護人員應當立即組織作業(yè)人員撤離現場(chǎng)。
現場(chǎng)負責人違章指揮、強令冒險作業(yè),或者監護人員不在現場(chǎng)、安全措施不落實(shí),或者危險因素未消除、未得到有效控制的,作業(yè)人員有權拒絕作業(yè),并及時(shí)報告。
第二十八條事故發(fā)生后,作業(yè)現場(chǎng)負責人、監護人員應當立即停止作業(yè),在做好個(gè)體防護、安全隔離和持續通風(fēng)等措施,確保救援安全的前提下,按照應急預案或者現場(chǎng)處置方案組織救援,防止事故擴大。
禁止未經(jīng)培訓、未佩戴個(gè)體防護裝備的人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。
監護人員不得進(jìn)入有限空間實(shí)施救援。發(fā)現未經(jīng)培訓、未佩戴個(gè)體防護裝備的人員進(jìn)入有限空間實(shí)施救援的,監護人員應當及時(shí)制止。
作業(yè)現場(chǎng)負責人應當及時(shí)向本單位報告事故情況,單位負責人按照有關(guān)規定報告事故信息。
第四章監督管理
第二十九條縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當將有限空間作業(yè)情況納入安全生產(chǎn)監督管理的重要內容,督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任,依法查處有限空間作業(yè)違法違規行為。
第三十條對存在硫化氫、一氧化碳、二氧化碳等中毒和窒息風(fēng)險以及其他需要重點(diǎn)管控的有限空間,實(shí)行目錄管理。
省人民政府應急管理部門(mén)會(huì )同其他負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén),制定公布相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的有限空間監管目錄以及勞動(dòng)防護用品、安全設備指導清單,并及時(shí)調整。
縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)、鄉鎮人民政府(街道辦事處)應當按照監管目錄,建立本行業(yè)領(lǐng)域、本區域涉及有限空間作業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理臺賬,并及時(shí)調整。
第三十一條縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)進(jìn)行監督檢查時(shí),應當重點(diǎn)檢查主要負責人責任落實(shí)、安全生產(chǎn)規章制度執行、事故隱患排查治理等情況。
進(jìn)入有限空間現場(chǎng)進(jìn)行檢查時(shí),應當按照規定采取防護措施,佩戴符合安全要求的防護裝備和檢查、取證等設備。
第三十二條縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當結合本地區和本行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際,加強有限空間作業(yè)的專(zhuān)家指導服務(wù)工作,通過(guò)現場(chǎng)實(shí)訓、制作公布簡(jiǎn)便易行的指導手冊(操作指南)和典型事故警示教育資料等方式,指導督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全生產(chǎn)管理工作,提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有限空間作業(yè)安全管理水平和能力。
市(州)、縣(市、區)人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)應當督促指導生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位完善有限空間作業(yè)勞動(dòng)防護用品、安全設備配備;對存在困難的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,可以采取統一采購、免費借用等方式,解決有限空間作業(yè)勞動(dòng)防護用品、安全設備配備問(wèn)題。
非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人在開(kāi)展有限空間作業(yè)前,可以向所在鄉鎮人民政府(街道辦事處)進(jìn)行登記。接受登記的單位應當提供必要的信息咨詢(xún),協(xié)調有關(guān)部門(mén)、安全生產(chǎn)服務(wù)機構做好有限空間作業(yè)安全管理和服務(wù)工作。
支持、指導安全生產(chǎn)服務(wù)機構專(zhuān)業(yè)化發(fā)展,依法開(kāi)展有限空間作業(yè)、安全設備租賃等安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)活動(dòng),幫助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平,降低安全生產(chǎn)風(fēng)險和成本。
第三十三條有限空間作業(yè)存在事故隱患、違法行為或者發(fā)生事故的,任何單位和個(gè)人均有權向縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)報告、舉報。
村(居)民委員會(huì )發(fā)現其所在區域內有限空間作業(yè)存在事故隱患、違法行為或者發(fā)生事故的,應當及時(shí)向當地人民政府或者有關(guān)部門(mén)報告。
接到報告、舉報的部門(mén),應當按照職責分工,及時(shí)組織核查,并反饋核查結果。不屬于自身職責范圍的,應當及時(shí)轉交其他有關(guān)部門(mén)處理。
第五章法律責任
第三十四條違反本規定的行為,法律、法規、規章已有法律責任規定的,從其規定。
對違反本規定行為的行政處罰,由負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)按照職責分工決定。
第三十五條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè),違反本規定,有下列行為之一的,按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規定予以處罰:
(一)未開(kāi)展有限空間作業(yè)專(zhuān)題培訓或者未如實(shí)記入教育和培訓檔案的;
(二)未對有限空間實(shí)施安全風(fēng)險分級管控或者未按照安全風(fēng)險分級采取相應管控措施的;
(三)未在有限空間出入口等位置設置明顯、規范的安全警示標志的;
(四)未采取措施消除事故隱患的;
(五)未為作業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)防護用品的;
(六)未配備作業(yè)所需的符合國家標準或者行業(yè)標準的安全設備,或者未對安全設備進(jìn)行經(jīng)常性維護、保養和定期檢測的;
(七)未編制有限空間作業(yè)應急預案或者現場(chǎng)處置方案,或者未按照規定組織演練的;
(八)將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應資質(zhì)的單位的;
(九)未與承包單位簽訂專(zhuān)門(mén)的有限空間作業(yè)安全管理協(xié)議或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責,或者未對承包單位有限空間作業(yè)進(jìn)行統一協(xié)調、管理的。
第三十六條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行有限空間作業(yè),違反本規定,有下列行為之一的,按照《四川省安全生產(chǎn)條例》有關(guān)規定予以處罰:
(一)未對有限空間進(jìn)行安全風(fēng)險辨識的;
(二)未明確專(zhuān)職或者兼職監護人員進(jìn)行現場(chǎng)管理,確保遵守操作規程,落實(shí)通風(fēng)、檢測等安全措施的;
(三)未按規定實(shí)施有限空間作業(yè)審批的;
(四)未進(jìn)行現場(chǎng)確認和安全技術(shù)交底的。
第三十七條地方各級人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)的工作人員未依法履行有限空間作業(yè)安全監督管理職責,或者有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
第六章附?則
第三十八條四川省行政區域內非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人涉及有限空間作業(yè)安全的,可以參照本規定執行。
第三十九條本規定自2025年3月1日起施行。