各區（市）縣政府（管委會(huì )），市政府各部門(mén)，有關(guān)單位：

《貫徹落實(shí)〈成都市生活垃圾管理條例〉推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第124次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真組織實(shí)施。

成都市人民政府辦公廳

2021年3月4日

貫徹落實(shí)《成都市生活垃圾管理條例》

推進(jìn)全程分類(lèi)體系建設的實(shí)施方案

為強化《成都市生活垃圾管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）貫徹落實(shí)，加快構建完善生活垃圾分類(lèi)管理體系，特制定本方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，強化《條例》貫徹落實(shí)，將生活垃圾“減量和分類(lèi)”要求貫穿到生活垃圾管理全過(guò)程，推動(dòng)各級政府、相關(guān)職能部門(mén)履行生活垃圾分類(lèi)責任和義務(wù)，建立完善生活垃圾分類(lèi)管理責任體系、分類(lèi)處理系統和運行保障機制，營(yíng)造生活垃圾分類(lèi)全民參與社會(huì )氛圍，推進(jìn)分類(lèi)工作邁入法治化、標準化、常態(tài)化軌道，助力基層社會(huì )治理和“無(wú)廢城市”建設，提升城市環(huán)境品質(zhì)和市民文明水平，助推踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區建設，展示成都良好國際形象。

二、工作目標

按照“全過(guò)程分類(lèi)、全市域統籌、全社會(huì )參與、全鏈條引育”的原則，在2021年底前，全市黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、公共場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所生活垃圾分類(lèi)均實(shí)現100%全覆蓋，居民小區生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達90%，生活垃圾分類(lèi)全覆蓋格局基本成型；區（市）縣政府（管委會(huì )）制定本區域生活垃圾分類(lèi)收集、轉運、處理設施的年度建設計劃并組織實(shí)施，建成“兩網(wǎng)融合”服務(wù)點(diǎn)2000個(gè)、具備廚余垃圾處理功能的分類(lèi)中轉站27座，基本形成廚余垃圾“集中規?；?分布小型化”處理模式，生活垃圾分類(lèi)體系基本建成；推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)宣傳“五個(gè)一”工程，舉辦生活垃圾分類(lèi)“十、百、千、萬(wàn)”活動(dòng)，推動(dòng)《條例》實(shí)施的社會(huì )氛圍基本形成；強化生活垃圾回收利用，基本實(shí)現原生生活垃圾零填埋，生活垃圾回收利用率達35%以上。

三、構建完善生活垃圾分類(lèi)管理責任體系

（一）加強組織領(lǐng)導。一是各區（市）縣政府（管委會(huì )）、相關(guān)職能部門(mén)要深入貫徹落實(shí)全市生活垃圾分類(lèi)工作動(dòng)員大會(huì )精神，進(jìn)一步提高政治站位，增強做好生活垃圾分類(lèi)工作的責任感、緊迫感。二是按照“市級統籌、區（市）縣組織、街道（鎮）落實(shí)”的思路，進(jìn)一步夯實(shí)各級政府主體責任，落實(shí)社區管理職責，建立健全“三級政府、四級管理、協(xié)同推動(dòng)、全民參與”的生活垃圾分類(lèi)責任體系。三是按照分類(lèi)要求，重構生活垃圾管理系統，強化人才、資金等要素保障，健全區（市）縣和街道（鎮）生活垃圾分類(lèi)組織領(lǐng)導機構。四是將生活垃圾管理工作納入績(jì)效考評體系，建立市、區（市）縣政府分級監督考核機制，并將生活垃圾管理作為生態(tài)文明建設和精神文明建設的重要內容。

（二）強化基層自治。一是落實(shí)生活垃圾分類(lèi)投放管理責任人制度，推動(dòng)形成社區（村）黨組織、居委會(huì )、物業(yè)服務(wù)人、業(yè)委會(huì )“四位一體”的生活垃圾分類(lèi)工作基層組織機構，建立生活垃圾分類(lèi)投放日常管理制度，強化生活垃圾產(chǎn)生者責任落實(shí)。二是建立街道（鎮）黨工委及居（村）民委員會(huì )生活垃圾分類(lèi)工作每月分析評價(jià)制度，充分調動(dòng)居（村）民生活垃圾分類(lèi)的積極性和主動(dòng)性。三是強化居民小區生活垃圾分類(lèi)工作監督檢查，建立問(wèn)題發(fā)現機制和通報機制，總結生活垃圾分類(lèi)基層治理典型案例，創(chuàng )新生活垃圾分類(lèi)“黨建引領(lǐng)+社會(huì )共治”“物業(yè)主導”“志愿組織引導”等基層推動(dòng)模式，加快復制推廣。

（三）完善配套政策。各級各部門(mén)制定、修訂相關(guān)配套文件，推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)。一是政府出臺類(lèi)。包括生活垃圾管理目標，促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的經(jīng)濟政策和技術(shù)措施，計量收費、分類(lèi)計價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，各區（市）縣生活垃圾處理總量控制制度、低附加值可回收物回收利用的扶持政策等。二是主管部門(mén)負責類(lèi)。包括生活垃圾管理專(zhuān)項規劃，建設工程配套生活垃圾分類(lèi)設施建設標準，生活垃圾分類(lèi)投放指引，收集容器配備、更新辦法，“不分類(lèi)則不收運”操作規范，大件生活垃圾收運處理管理辦法，有害垃圾暫存處置監管辦法，可回收物利用專(zhuān)項規劃，可回收物目錄等。三是協(xié)同推進(jìn)類(lèi)。包括黨政機關(guān)等公共機構、賓館、餐飲服務(wù)單位不得主動(dòng)提供的一次性用品目錄，快遞業(yè)綠色包裝標準，農貿市場(chǎng)垃圾就地處理設施配置標準，居（村）民委員會(huì )生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投放組織動(dòng)員方案，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)學(xué)校教育工作方案、生活垃圾分類(lèi)公益宣傳方案等。

四、建立健全生活垃圾全程分類(lèi)處理系統

（一）推進(jìn)全面覆蓋。一是規范分類(lèi)投放設施。各區（市）縣政府（管委會(huì )）加強統籌，街道（鎮）具體負責，以美化環(huán)境、便民利民為目標，在2021年3月底前，全面完成公共機構、公共場(chǎng)所及居住區生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)建設改造和收集容器規范，因地制宜設置定時(shí)定點(diǎn)投放點(diǎn)和24小時(shí)開(kāi)放投放點(diǎn)。二是鼓勵建設便民回收點(diǎn)。鼓勵社會(huì )企業(yè)在小區設置廢舊閑置物品智能回收設施、可回收物回收站點(diǎn)，提供便民回收服務(wù)。三是強化收運信息公示。在生活垃圾分類(lèi)投放點(diǎn)設置指示牌，強化垃圾清運時(shí)間、頻次、收運公司和垃圾去向等信息公示，著(zhù)力提振市民信心，提高生活垃圾分類(lèi)參與率。

（二）健全收運體系。堅持以街道（鎮）為單位，成建制推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)收運體系完善。一是暢通資源回收渠道。商務(wù)部門(mén)加快完善生活垃圾回收利用體系，建成再生資源回收利用信息平臺，并接入相關(guān)社會(huì )企業(yè)收運信息，推動(dòng)實(shí)現可回收物信息統計科學(xué)化。堅持線(xiàn)上線(xiàn)下結合，拓展再生資源回收利用信息平臺管理功能，搭載可回收物種類(lèi)、交易價(jià)格、回收方式等信息公示，以及可回收物和大件生活垃圾預約收運服務(wù)等功能，實(shí)現居民可回收物的便捷交投和集散利用。二是提高分類(lèi)收運能力。2021年3月底前，全市新增廚余垃圾收集車(chē)（四輪平板）409輛、配置廚余垃圾標準收集容器14400個(gè)；2021年底前，全市累計配置廚余垃圾收集車(chē)輛583輛、專(zhuān)用運輸車(chē)輛261輛。各區（市）縣城管部門(mén)加強廚余垃圾“以桶換桶”收運模式推廣和密閉運輸監管，確保分類(lèi)收運整潔規范。三是提升分類(lèi)中轉能力。各區（市）縣政府（管委會(huì )）以具備廚余垃圾和其他垃圾分類(lèi)預處理能力為標準，加快推進(jìn)轉運站提升改造，確保全市新增廚余垃圾中轉站預處理能力1000噸/日。加強中轉環(huán)節環(huán)保監測和運營(yíng)監管，推進(jìn)可進(jìn)入、可參觀(guān)的示范站點(diǎn)建設和垃圾分類(lèi)中轉科普教育基地打造。

（三）提高處理能力。一是加快項目落地。各區（市）縣政府（管委會(huì )）大力推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)設施補短板行動(dòng)，按照《成都市餐廚廢棄物處置設施專(zhuān)項規劃》，采取專(zhuān)題協(xié)調、重點(diǎn)推進(jìn)等方式，加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處置設施建設和廚余垃圾處置設施專(zhuān)項規劃落地；強化有害垃圾暫存點(diǎn)及處理流程規范，提升生活垃圾分類(lèi)處理能力。到2021年底，全市新增廚余垃圾集中處理能力200噸/日、分布式處理能力250噸/日，可回收物處理能力達7500噸/日，大件生活垃圾處理能力達800噸/日以上。到2022年底，全市新增廚余垃圾集中處理能力1600噸/日，可回收物處理能力達8000噸/日，大件生活垃圾處理能力達1300噸/日以上。二是嚴格運營(yíng)監管。嚴格實(shí)施生活垃圾處置設施在線(xiàn)監測和第三方運營(yíng)監管；充分運用行政執法、經(jīng)濟獎懲、信用約束等手段，規范末端設施運營(yíng)行為。督促大型生活垃圾處理單位配套建設公眾參觀(guān)、宣傳設施，持續深化生活垃圾處理設施“公眾開(kāi)放日”制度，常態(tài)化接待社會(huì )公眾參觀(guān)、訪(fǎng)問(wèn)、現場(chǎng)教學(xué)等。通過(guò)“政府管理+第三方監管+公眾監督”，提高設施運營(yíng)水平，助力化解“鄰避效應”。

五、全面營(yíng)造生活垃圾分類(lèi)全民參與社會(huì )氛圍

（一）推動(dòng)源頭減量。一是制止餐飲浪費行為。在用餐場(chǎng)所設置適當點(diǎn)餐提示標識，倡導綠色消費，開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”，培養市民節約習慣，從源頭上減少廚余垃圾產(chǎn)生。二是開(kāi)展循環(huán)利用工作。住宿、旅游、餐飲及相關(guān)配送服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)要制定發(fā)布不主動(dòng)提供一次性用品的詳細目錄，推廣使用可循環(huán)利用物品。三是強化產(chǎn)品包裝物減量監管。嚴格落實(shí)限制商品過(guò)度包裝的相關(guān)國家標準，減少包裝廢棄物產(chǎn)生；加強對快遞業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)包裝指導，推動(dòng)建立計價(jià)優(yōu)惠機制等，促進(jìn)包裝物減量。四是推進(jìn)農貿市場(chǎng)、農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)源頭減量。推動(dòng)落實(shí)已建和新建農貿市場(chǎng)廚余垃圾就地處理設施配套工作，積極推行凈菜上市。五是加大“限塑令”執行力度。倡導減少使用塑料制品，推廣應用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，加強塑料制品的回收利用。六是推行綠色辦公。實(shí)行黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體優(yōu)先采購可以循環(huán)利用、資源化利用的辦公用品等計劃。

（二）強化監督管理。一是嚴格執法查處。開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)執法研究和培訓，統一處罰裁量基準；制定生活垃圾分類(lèi)執法和督導工作方案，明確生活垃圾分類(lèi)執法重點(diǎn)難點(diǎn)，城管部門(mén)會(huì )同商務(wù)、郵政、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監管等部門(mén)建立生活垃圾分類(lèi)監管和執法聯(lián)動(dòng)機制，開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查，建立生活垃圾分類(lèi)執法情況定期通報制度和信息數據互聯(lián)共享機制，提高監管實(shí)效。二是加強企業(yè)監管。以從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運輸、處置的單位為監管重點(diǎn)，由行業(yè)主管部門(mén)加強行業(yè)監督，指導其規范收集運輸行為；城管執法部門(mén)強化檢查督促，杜絕混裝混運現象。三是逐步實(shí)行“不分類(lèi)則不收運”制度。制定“不分類(lèi)則不收運”操作規范，率先在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )團體實(shí)行生活垃圾“不分類(lèi)則不收運”制度，并逐步在部分物業(yè)管理水平較高的小區推廣實(shí)施。四是鼓勵社會(huì )監督。依托現有的城市管理投訴舉報系統，暢通市、區（市）縣、街道（鎮）三級生活垃圾分類(lèi)投訴舉報渠道和信息搜集、報告渠道，適時(shí)組織社會(huì )監督員、社區居民、新聞媒體，開(kāi)展物業(yè)分類(lèi)收集、環(huán)衛分類(lèi)收運工作檢查，推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)全程信息化系統建設，加強流程監管。

（三）營(yíng)造良好氛圍。一是分層分級組織開(kāi)展《條例》培訓。培養一支宣講隊，組織2次以上全市性的《條例》培訓，采取集中培訓、送教上門(mén)等方式，開(kāi)展區（市）縣、街道（鎮）及行業(yè)單位培訓；通過(guò)發(fā)放普法宣傳資料、宣傳海報，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)家庭培訓等，普及生活垃圾分類(lèi)法律知識。二是開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)社會(huì )動(dòng)員。各級城管、住建等部門(mén)密切配合，強化生活垃圾分類(lèi)管理責任宣傳，推動(dòng)分類(lèi)管理責任人責任落實(shí)，開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)進(jìn)小區、進(jìn)家庭培訓，普及生活垃圾分類(lèi)知識。各級宣傳主管部門(mén)制定本級生活垃圾分類(lèi)公益宣傳工作方案，指導全市電視、報刊、廣播和網(wǎng)絡(luò )等媒體，廣泛開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)公益宣傳。三是普遍開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教育。教育主管部門(mén)組織開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教學(xué)評比活動(dòng)等，鼓勵學(xué)校將生活垃圾分類(lèi)知識與手工、繪畫(huà)、勞動(dòng)、音樂(lè )、體育等課程有機結合，創(chuàng )新開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)教學(xué)活動(dòng)，重點(diǎn)做好全市中、小學(xué)生“開(kāi)學(xué)第一課”活動(dòng)，通過(guò)“小手拉大手”等活動(dòng)，提升師生生活垃圾分類(lèi)參與率。四是豐富生活垃圾分類(lèi)宣傳載體。將垃圾分類(lèi)與文明城市測評、市民精神文明提升、志愿者服務(wù)等有機結合，推出十套生活垃圾分類(lèi)公益宣傳廣告和宣傳片，開(kāi)展百場(chǎng)生活垃圾分類(lèi)主題活動(dòng)，組織千人志愿者團隊，打造萬(wàn)個(gè)生活垃圾分類(lèi)達標小區。建設一批生活垃圾分類(lèi)教育基地，創(chuàng )建一批生活垃圾分類(lèi)示范街道（鎮），選樹(shù)一批生活垃圾分類(lèi)先進(jìn)典型，推動(dòng)形成人人知曉、普遍參與的生活垃圾分類(lèi)社會(huì )氛圍。

六、改革創(chuàng )新生活垃圾分類(lèi)運行機制

（一）強化生活垃圾總量控制。市政府制定本市生活垃圾處理總量控制制度及激勵表?yè)P制度，并結合上一年的人口規模、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，以及生活垃圾分類(lèi)目標要求等，制定各區（市）縣下一年的生活垃圾處理總量控制計劃和人均減量目標（2021年總量控制目標詳見(jiàn)附件2）；強化生活垃圾處理總量控制執行情況監督，對于總量控制成效顯著(zhù)的，市政府給予表?yè)P。各區（市）縣政府（管委會(huì )）細化本區域生活垃圾處理總量控制計劃，落實(shí)生活垃圾減量和分類(lèi)措施要求。

（二）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)經(jīng)濟激勵。結合各區（市）縣生活垃圾分類(lèi)實(shí)效，市級財政給予適當補貼。探索在非居民端率先開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)計量收費，著(zhù)力提升生活垃圾源頭分類(lèi)實(shí)效。各區（市）縣政府（管委會(huì )）強化生活垃圾分類(lèi)工作質(zhì)量控制，豐富獎懲舉措，充分運用經(jīng)濟手段，提升屬地開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)的積極性。

（三）推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)市場(chǎng)化運作。遵循產(chǎn)業(yè)化思路和商業(yè)化邏輯，以市場(chǎng)化、項目化方式推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市級部門(mén)統籌規劃建設生活垃圾分類(lèi)處理和資源化利用產(chǎn)業(yè)園區，加快推進(jìn)長(cháng)安靜脈產(chǎn)業(yè)園區建設。各區（市）縣政府（管委會(huì )）引導社會(huì )資本以特許經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)等方式，參與生活垃圾源頭減量和分類(lèi)投、收、運、處等活動(dòng)，建設具有其他垃圾轉運、廚余垃圾就地處理、可回收物分揀、有害垃圾暫存等功能的“小型靜脈家園”，因地制宜建設生活垃圾協(xié)同處理利用基地等，推進(jìn)分類(lèi)收集作業(yè)、分類(lèi)運輸、分類(lèi)處理、分類(lèi)設施設備制造、再生資源回收利用等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

各區（市）縣政府（管委會(huì )）按照任務(wù)分工安排，加快推進(jìn)生活垃圾全程分類(lèi)體系建設，于2021年12月5日前將指標任務(wù)完成情況報送市城管委。

附件：

1.強化《條例》貫徹落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)清單

2.2021年各區（市）縣生活垃圾全程分類(lèi)體系建設任務(wù)指標分解表

附件1

強化《條例》貫徹落實(shí)重點(diǎn)工作任務(wù)清單  

備注：責任單位中“，”前為牽頭單位；“，”前有多個(gè)單位的，為多個(gè)單位共同牽頭完成此項任務(wù)。

附件2

2021年各區（市）縣生活垃圾全程分類(lèi)體系建設任務(wù)指標分解表

備注：生活垃圾分類(lèi)達標小區驗收辦法及標準由市分類(lèi)辦另行制定。