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國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力需求側管理
實(shí)施有序用電的緊急通知
國辦發(fā)明電〔2008〕13號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：
近期，我國部分地區出現罕見(jiàn)的低溫、雨雪冰凍極端天氣，持續時(shí)間長(cháng)，影響范圍廣，給受災地區生產(chǎn)生活秩序帶來(lái)嚴重影響，對電力生產(chǎn)和供應造成極大困難。目前全國因缺煤停機4000多萬(wàn)千瓦，19個(gè)?。▍^、市）拉閘限電，許多電廠(chǎng)存煤低于警戒線(xiàn)。當前正值電力需求旺季，部分地區極端災害性天氣還將延續，電力保障工作面臨巨大壓力。為防止電力供應出現大面積、長(cháng)時(shí)間緊張的局面，必須采取以煤定電、以電定用、有序用電、節約用電措施，嚴格控制煤電需求，千方百計保障經(jīng)濟社會(huì )平穩運行。經(jīng)國務(wù)院同意，現就加強電力需求側管理、加大實(shí)施有序用電力度有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、充分認識加強電力需求側管理的重要意義
做好電力供應保障工作，是當前抗御雨雪冰凍災害一項十分緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活，關(guān)系國民經(jīng)濟正常運行。各地區、各部門(mén)要高度重視，顧全大局，堅持全國一盤(pán)棋，加強電力需求側管理，啟動(dòng)有序用電工作，優(yōu)化電能消費結構，提高電能利用效率，努力使電力消費與煤炭支撐狀況相適應，把有限的電能資源用在最關(guān)鍵的地方，確?？篂木葹挠秒娦枰?，確保社會(huì )和諧穩定，確保人民群眾過(guò)一個(gè)歡樂(lè )祥和的春節。
二、嚴格執行以煤定電原則，確保重點(diǎn)骨干電廠(chǎng)生產(chǎn)
各地區要充分認清電煤供應的嚴峻形勢，嚴格執行以煤定電原則，根據電廠(chǎng)的煤炭供應、庫存情況，安排電力生產(chǎn)和使用。當前，要千方百計充實(shí)電煤庫存，確保本地區電廠(chǎng)（含區域外直供本地電廠(chǎng)）煤炭庫存不低于10天用量，低于警戒線(xiàn)的應降低發(fā)、用電水平。電網(wǎng)受損嚴重地區，在電網(wǎng)完全恢復前，要根據電網(wǎng)安全穩定水平組織發(fā)用電。要把電網(wǎng)結構中起骨干支撐作用的電廠(chǎng)作為重點(diǎn)，全力保障煤炭供應。
各地區要抓緊搶修受損電力設施，積極組織應急電源，盡快恢復供電。要優(yōu)化電網(wǎng)運行方式，加大電能跨區調劑力度，合理使用水能資源，控制好水電站的發(fā)電水位，搞好電能資源優(yōu)化配置，電力相對寬松地區要支援受災和電力緊缺地區。要強化運行調度的權威，樹(shù)立大局意識，服從統一安排。
三、加大實(shí)施有序用電力度，嚴格控制不合理用電
各地區要根據發(fā)電出力情況，以電定用，立即修改完善并啟動(dòng)不同負荷水平下的有序用電方案，提出確保供應順序，明確與發(fā)電出力相匹配的降低負荷指標，確保有序供電。
電力供應緊張地區，首先要壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，堅決停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規建設和淘汰類(lèi)企業(yè)的用電。電力供應相對寬松地區，也要從嚴控制、適當壓縮高耗能、高排放企業(yè)和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用電，停止不符合產(chǎn)業(yè)政策、違規建設和淘汰類(lèi)企業(yè)的用電。
各地區要堅持科學(xué)用電和節約用電，認真執行峰谷、豐枯電價(jià)，引導工業(yè)企業(yè)錯峰用電和避峰用電，嚴格控制景觀(guān)照明用電，限制娛樂(lè )場(chǎng)所用電，杜絕“亮化”工程等浪費現象。各級黨政機關(guān)和國有大型企業(yè)要發(fā)揮表率作用，帶頭節約用電。
四、按照有保有限原則，確保重點(diǎn)用戶(hù)用電需求
在確保電網(wǎng)安全運行的前提下，各地區要采取有效措施，突出重點(diǎn)，優(yōu)先保障受阻人員疏散、鐵路交通電信恢復、重要物資供應等用電需求；優(yōu)先保障受災地區用電需求；優(yōu)先保障居民生活、醫院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機構、農業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公眾利益和國家安全的重要用戶(hù)用電需求。要按照有序用電方案確保特殊行業(yè)安全生產(chǎn)用電需求，嚴禁對煤礦、化工企業(yè)等用戶(hù)隨意拉閘限電。
五、加強領(lǐng)導，確保各項措施落到實(shí)處
各省、自治區、直轄市人民政府要加強對以煤定電、以電定用和有序用電工作的領(lǐng)導，切實(shí)擔負起保障電力供應的責任，健全和完善電力生產(chǎn)供應及電煤運輸的協(xié)調機制，加強對重點(diǎn)電廠(chǎng)的動(dòng)態(tài)監測，及時(shí)協(xié)調解決由于實(shí)施有序用電、降低電力負荷引發(fā)的矛盾，不得有任何拖延。在國務(wù)院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心的工作機制下，發(fā)展改革委要做好煤電運的綜合協(xié)調，指導各地搞好電力生產(chǎn)和供應工作；會(huì )同電監會(huì )加強監督檢查，督促各地區、電網(wǎng)企業(yè)和電力生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)各項措施，對有令不行、有禁不止的要嚴肅查處，確保電力生產(chǎn)供應。各?。▍^、市）啟動(dòng)加強電力需求側管理、實(shí)施有序用電方案的情況，應于2月5日前報國務(wù)院煤電油運和搶險抗災應急指揮中心（辦公室設在發(fā)展改革委）。
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2008年2月2日
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